立足新起点 再创新业绩
团结带领全市妇女为全面建成小康社会
而努力奋斗
——在安庆市妇女第十三次代表大会上的工作报告
市妇联主席 王芯茹
（2011年12月26日）
各位代表，同志们：
我受安庆市妇联第十二届执行委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
安庆市妇女第十三次代表大会是在全市经济社会全面转型、科学发展、加速崛起、富民强市的关键阶段召开的一次妇女盛会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕安庆经济社会发展目标，团结动员全市妇女为全面建成小康社会而努力奋斗。
过去五年工作的回顾
安庆市妇女第十二次代表大会以来的五年，是市委、市政府带领全市人民抢抓机遇，奋力拼搏，着力推进科学发展，经济社会各项事业在困难中努力奋进的五年；是广大妇女应对挑战，参与竞争，自身发展取得明显进步的五年；是各级妇联组织围绕中心，服务大局，推进妇女儿童事业蓬勃发展的五年。
党委政府高度重视，妇女事业发展环境更加优化
市委、市政府高度重视妇女事业发展，切实加强对妇女工作的领导。多次召开妇女儿童专题工作会议，推动实施妇女儿童发展纲要，重点解决妇女儿童发展中的重大问题，先后下发了《关于进一步加强基层“党建带妇建”工作的意见》、《关于进一步加强妇女儿童工作的意见》、《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》等文件，为妇女工作提供了良好环境。各级党委、政府深入贯彻男女平等基本国策和《妇女权益保障法》以及安徽省实施办法，市、县（市）区健全了维护妇女儿童合法权益联席会议制度和法律援助制度。各级政法部门坚持依法行政，加大了对侵害妇女儿童案件的惩处和法律援助力度，1416名妇女儿童得到法律援助。各级人大、政协加强了妇女儿童法律法规的执法检查和妇女儿童问题的督察，积极推动有关妇女儿童提案议案的落实。
全社会尊重妇女、支持妇女发展的社会风尚日益浓厚。各级人大代表、政协委员和专家学者积极为妇女儿童事业发展建言献策，提出了很多很好的议案、提案和建议。市妇儿工委各成员单位加强协作，切实履行职责，形成了相互支持、通力合作的良好局面。各新闻媒体大力宣传党的妇女工作方针，宣传妇女先进典型和妇女工作先进经验。社会热心人士竭力为妇女儿童办实事、办好事、解难事，尊重妇女、保护儿童的社会氛围进一步形成。
广大妇女立足发展，在全面参与中价值体现更加凸显
在经济建设中大显身手。占农业生产劳动力60%以上的农村妇女积极发展现代农业，在发展养殖业、种植业、加工业上挑大梁，出效益，成为建设社会主义新农村的主力军。广大城镇女职工积极支持企业改革改制，在建立现代企业制度，提高企业经济效益，推进工业化进程中发挥了积极作用；下岗失业妇女不等不靠，自主创业，一批优秀女性成为创业明星；一批女企业家搏击商海，叱咤风云，在保稳定、促发展中尽责尽力；科教文卫战线的知识女性刻苦钻研，不断创新，奉献于安庆精神文明建设。全市涌现出市级以上女劳动模范560名、“三八红旗手” 667名、“三八红旗集体” 185个、“巾帼建功”先进个人86名以及“双学双比”先进个人74名等杰出女性，成为激励广大妇女岗位建功的时代楷模。
在参政议政中奋发有为。随着综合素质和能力的不断提高，妇女参政议政意识不断增强，参政议政的层面和水平明显提高。截止目前，全市共有女干部27016人，占干部总数的28.2%，其中县级以上女干部166人，占县级以上干部总数的14.7%；科级以上女干部1212人，占科级以上干部总数的12.12%；后备女干部93人，占后备干部总数的20.48%。今年，全市村“两委”换届选举后，100%村“两委”中有女性委员，村“两委”女性正职的比例也提高到1.9%，实现了历史性突破。全市女共产党员42703人，占党员队伍总数的15%。各级党代会女代表、人大女代表、政协女委员比例均有所提高。广大妇女积极参与国家和社会事务管理，已成为推动民主政治建设的重要力量。
在和谐社会建设中争做贡献。广大妇女继承和发扬中华民族的传统美德，积极参加文明城市、文明单位、文明村镇、文明社区、文明市民和“五好文明家庭”创建活动，宣传倡导先进文化，崇尚科学的生活方式，以实际行动抵制各种陈规陋习，在促进城乡文明进步、社会稳定、家庭和睦中发挥了特殊作用。全市有1520户家庭被各级评为“五好文明家庭”，其中3户家庭获得“全国五好文明家庭”称号。
妇女自身发展显著提升。广大妇女刻苦学习，勇于实践，自主意识、竞争意识进一步增强。妇女接受各类教育的人数不断增加，全市高等学校在校女生近3万人，高中阶段在校女生近6万人，初、高中阶段女生毛入学率分别达到99.1%和76.3%，女性整体文化素质明显提高。妇女健康状况不断改善，平均预期寿命81.6岁，达到中等发达国家水平。妇女卫生保健状况明显改善，参加基本医疗保险女职工数占参保总人数的43%，城市婚前医学检查率达71.68%。妇女就业规模不断扩大，职业层次逐步优化，从业女性占从业总人数的比例接近50%。
各级妇女组织发挥优势，服务发展的成效更加卓著
统筹推进城乡妇女发展。在农村，不断深化“双学双比”活动，巩固发展教育培训、信息服务、科技示范、扶贫救助和妇女经济合作组织五大网络，为农村妇女发展搭建平台。发挥农村致富女能手、女经纪人的带动作用，推动形成一批辐射带动面广、市场竞争力强、有较大规模、经济效益显著的农村妇女专业合作组织。各级妇联共培训农村妇女2万人次，创建市级以上“巾帼示范村”24个，落实妇女连环脱贫项目资金4000万元。在城镇，大力推进“巾帼建功”活动，引导女职工爱岗敬业，提高职业道德和技能水平。围绕促进妇女创业就业，全市共举办“皖嫂”家政培训班、农民工培训班等40期，组织妇女就业招聘会10余场，创建创业就业基地10个，发放妇女创业就业小额贷款1400万元，培育市级以上巾帼文明岗200个。
依法维护妇女儿童权益。各级妇联坚持抓维权促和谐，抓平等促发展，努力维护妇女儿童的合法权益。发挥人大女代表、政协女委员的作用，通过她们向人大、政协提交议案、提案，帮助解决妇女群众的热点、难点问题。发挥妇儿工委办公室的职能作用，圆满完成了妇女儿童发展“两纲”终期评估工作，推动了妇女儿童事业的全面发展。发挥12338妇女维权热线、维权联席会议和妇女儿童维权工作站等作用，以“三八”维权周、12·4法制宣传日活动为契机，推动《妇女权益保障法》贯彻落实。建立了妇女儿童维权工作站154个，妇女法律援助中心11个、“110”家庭暴力报警中心78个，接待来信来访2500余件，办结率达95%以上。
着力推进妇女儿童关爱行动。重点推进农村留守流动儿童活动室建设工作，截至目前，全市102个农村留守流动儿童活动室建设工作已全面完成并投入使用。不断深化“双合格”家庭教育宣传实践活动，开展了“构建学习型家庭，与孩子共同成长”家教征文活动，举办了“构建学习型家庭，与孩子一起成长”专题报告会暨优秀家教论文颁奖仪式。着眼于弱势妇女儿童的关爱帮扶，创新“春蕾计划”、“恒爱行动”、“社会妈妈”等品牌活动。全市累积募集“春蕾”资金400多万元，救助春蕾女童8000多名，资助困难大学生 620名，相继有2100多名来自全市各行各业的干部职工和社会工作者成为3200名孩子的“社会妈妈”。
全力推动精神文明建设。不断丰富妇女文化生活，开展了“扬奥运精神、展巾帼风采、建和谐安庆”2008’千人广场舞会、“安庆市首届女职工风采展示大赛”、“百年奋进百年辉煌”文艺演出和安庆市首届妇女运动会等大型活动，启动了“节能减排家庭社区行动”和以“低碳家庭·时尚生活”为主题的全民行动。大力宣传优秀妇女典型，开展了安庆市第二届杰出母亲和安庆市首届“十佳敬老好儿媳”评选表彰活动。举办了“我与祖国共发展”纪念改革开放30周年大会，特邀30年来受市级以上表彰的各类先进妇女代表近400人参加了大会。
努力促进妇联组织自身建设。各级妇联坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的原则，大力推进组织创新，扩大妇女工作影响力与覆盖面。全市现有市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级妇联组织1735个，机关事业单位妇委会331个。在全市妇联系统开展基层组织建设“创新奖”争创活动，有7个创新项目获得表彰。全市1838个村（社区）的“妇女之家”实现全覆盖，其中5个村（社区）被授予“安徽省优秀妇女之家”荣誉称号。注重加强妇联干部队伍建设，举办科级女干部、妇联干部、女村官等各类培训班10余期，提升了女干部的科学发展能力。
回顾5年的工作实践，我们深深体会到：
只有坚定不移地坚持党的领导，把党的路线、方针、政策转化为广大妇女的自觉行动，才能最大限度地把妇女团结在党和政府的周围，确保妇女事业沿着党指引的正确方向前进。
只有坚持科学发展、解放思想，不断创新发展思路和发展举措，才能使妇女工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能在促进经济社会发展进程中实现妇女自身的进步与发展。
只有积极争取党委、政府和各有关部门的重视支持，加强沟通协调，整合各类社会资源，才能形成促进妇女发展的强大合力，才能增强妇女工作的创新活力，才能真正把组织、教育、引导、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的工作落到实处。
只有坚持以妇女儿童民生为本，深入了解妇女群众的新需求、新期待，才能维护好、实现好、发展好广大妇女儿童的根本利益，才能为党的妇女事业获取最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。
只有提高妇联组织的工作能力和水平，不断完善社会化、开放式的工作格局，才能更好地推动妇女事业和妇女工作的创新发展。
在总结成绩与经验的同时，我们也清醒地认识到，当前我市妇女事业发展和妇女工作中还存在着一些困难和问题。主要表现在：侵害妇女儿童合法权益的现象还时有发生，男女平等基本国策的认知率和认同度有待进一步提高，保障妇女依法享有平等权利的机制有待进一步完善，妇女整体素质相对偏低、妇女参与科学发展的能力有待进一步提升，妇联组织自身建设有待进一步加强，妇联为妇女群众服务的手段和方法有待进一步创新等等。这些问题，需要我们在今后的工作中引起高度重视，深入研究，认真解决。
各位代表，同志们：五年来，安庆妇女工作硕果累累。成绩的取得离不开省妇联的亲切指导，离不开市委市政府的正确领导，离不开社会各界的关心支持，同时也是全市各级妇女组织和广大妇女姐妹共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表安庆市妇联第十二届执行委员会，并以本次大会的名义，向省妇联，向各级党委、人大、政府、政协以及各人民团体和社会各界表示衷心的感谢！向全市妇女姐妹和广大妇女工作者致以诚挚的问候！
今后五年工作总体目标和主要任务
今后五年，是我市实施“十二五”发展规划、全面建成小康社会的攻坚时期，也是广大妇女实现更大进步、妇女事业实现更大发展、妇女运动实现更大飞跃的重要机遇期。市第十次党代会提出了着力建设实力安庆、活力安庆、文化安庆、和谐安庆的奋斗目标，既为安庆妇女的发展创造了前所未有的机遇，也对安庆各级妇女组织和妇女工作提出了新的更高的要求。
立足新的起点，今后五年我市妇女发展的总体目标是：男女平等基本国策进一步落实，妇女事业与经济社会发展进一步协调推进，妇女的整体素质和可持续发展能力进一步增强，妇女在经济、政治、文化、社会和家庭生活等领域的平等权利进一步实现，妇女儿童的生存、保护和发展环境进一步优化，妇女在安庆全面建成小康社会中的主体作用进一步发挥，引领妇女在广泛参与中实现全面进步，努力推动妇女事业再上新台阶。
大力实施创业行动，引领妇女在经济建设中再创佳绩
组织妇女为推动安庆科学发展、加快富民强市建功立业，是妇联工作围绕中心、服务大局的着力点。各级妇联要积极探索组织妇女参与经济建设的新方式新途径，努力深化“双学双比”、“巾帼建功”等活动，按照市委、市政府的全面部署，在新一轮的改革开放和科学发展中重点推进城乡妇女创业就业，为妇女全面参与、施展才华创造条件。
引领妇女在创业就业中勇闯新路。重点扶持女企业家做大做强做优，深化女企业家与创业妇女科技牵手、项目牵手、资金牵手活动，充分发挥女企业家在带动妇女创业、吸纳妇女就业中的积极作用。创建“安庆妇女创业论坛”，着力培育和宣传一批女性创业带头人，传播和推介我市妇女成功创业经验，激励更多的女性投身创业大潮中。依托“三八”家政培训中心、市妇联农民工培训基地等培训机构，以下岗失业妇女、农村失地妇女、务工返乡妇女、女致富能手、女经纪人为主体，有针对性地开展创业就业技能培训、实践指导、项目推介、融资扶持、权益维护等服务，五年内培训5万人次妇女，引导帮助妇女实现创业就业或扩大创业规模。加大对女大学生创业就业的引导力度，为她们提供政策咨询、经验交流、学习指导等多种服务，力争五年内再建20个女大学生创业就业基地，不断提高女大学生创业就业能力。继续做好小额贴息贷款工作，为城乡妇女创业和生产发展解决资金困难问题。
引领妇女在新农村建设中贡献才智。适应农村改革发展和新农村建设需要，不断深化和拓展“双学双比”活动内涵，加大信息服务、就业引导和创业帮扶力度，鼓励农村妇女大力发展生态农业、循环农业和特色农业，引导农村妇女实现转移致富、科技致富、项目致富。因地制宜地开展多层次多类别的农村妇女素质培训，培育一批农村致富带头人，科教兴农产业带头人，带动农村妇女成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。深化“巾帼示范村”创建活动，五年内再创50个市级以上“巾帼示范村”和以妇女为带头人的农业产业化基地，建立统筹城乡妇女发展的长效机制。协助政府做好做活农村妇女劳务经济，引导创建巾帼劳务中介服务机构，打造知名劳务品牌，促进农村剩余劳动力有序转移。
引领妇女在岗位建功中展示才华。以岗位创新、岗位建功、岗位成才为重点，鼓励各行各业女职工树立终身学习、敬业爱岗的意识，不断赋予“巾帼建功”新的时代内涵。着力拓宽“巾帼建功”活动领域，不断提高“巾帼文明岗”创建水平，健全完善动态管理和社会监督机制，推进创建活动由生产服务领域向知识领域拓展，向社区、农村和“两新”组织延伸，向进城务工妇女群体辐射。鼓励新闻、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的知识女性提高职业素养，岗位建功立业。
大力实施维权行动，引领妇女在民主法制建设中再履新职
保障妇女合法权益，是促进社会公平正义的基本要求，也是妇联组织的基本职能。各级妇联要切实履行职责，正确认识和准确把握社会发展变革的大趋势，把维权工作贯穿于妇女参与改革和发展的全过程，推动维权在源头、维权在基层、维权在身边，让维护妇女权益的呼声更高、网络更全、力度更大。
切实推进妇女儿童发展纲要实施。协助政府科学编制并实施“十二五”妇女儿童发展纲要，推动新“两纲”各项指标的落实和项目的顺利开展。健全妇儿工委工作制度，逐步建立“分解目标、明确职责、分工合作、共同推进”的良性循环机制，充分发挥成员单位的主体作用。加强妇儿工委办公室的能力建设，完善办公室的各项制度，提升办公室的服务、议事、协调等能力。
切实推进妇女依法参与社会事务管理。积极向党委政府举荐优秀女性人才，使更多优秀女性进入领导层决策层。动员妇女参与基层群众自治和企事业单位民主管理实践，全力推进农村女性进村“两委”，努力提高女性在村“两委”中的正职比例，使更多的基层女性参与民主决策、民主管理。主动配合有关部门，做好女大学生村官的教育、引导、培训和服务工作，使她们更快更好地成长成熟。充分发挥各级人大女代表、政协女委员参政议政的优势，反映妇女的合理利益诉求，推动妇女发展中热点难点问题的解决。探索建立妇女代表联系制度，充分发挥各级妇联执委、妇女代表的作用，切实履行妇联代表妇女民主参与、民主管理、民主监督的职能，建立上下畅通、内外结合、准确反映妇女利益诉求的主渠道。
切实推进维权工作法制化社会化进程。深入研究妇女维权工作中出现的新情况、新问题，着力推进维权工作法制化、社会化。进一步发挥源头参与作用，积极关注并及时跟进与妇女儿童利益密切相关的政策法规的制定出台，全面落实男女平等基本国策，防止和消除在就学、用工、计酬等问题上的性别歧视。进一步健全妇女利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制，推进妇女维权工作的制度化和规范化，形成妇女维权工作体系。进一步参与社会治安综合治理，维护社会平安，积极推进妇女维权工作网络建设。进一步完善维权联席会议制度、妇联干部人民陪审员制度，充分发挥妇女法律援助中心、妇女儿童维权工作站和12338维权公益服务热线的作用，不断扩大维权志愿者队伍，切实将妇女儿童维权工作落到实处。
大力实施文明行动，引领妇女在文化建设中再展英姿
妇女在建设社会主义先进文化中具有独特的优势。各级妇联要通过开展多种形式的文明创建活动，广泛动员妇女积极参与健康向上的精神文化活动，引领广大妇女和家庭成员树立文明风尚，倡扬文明新风，提高文明素质。
夯实共建共享的思想基础。把建设社会主义核心价值体系贯穿于妇女思想教育的全过程，坚持用民族精神和时代精神鼓舞妇女，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动，大力宣传表彰各种类型的妇女先进典型，充分发挥妇女先进模范人物示范引领作用，树立健康向上的妇女形象，构筑起全市妇女共建共享和谐社会的共同理想和精神支柱。
加大公共文化的建设力度。大力推进女性素质工程建设，创办“安庆女性大讲坛”，邀请知名专家、优秀女性及先进典型开展各种类型的讲座、演讲、研讨，努力提高妇女思想文化素质。大力推行形式多样的家庭文化、广场文化、社区文化、乡村文化建设，开展富有时代特色的、丰富多彩的群众性文体活动，满足广大妇女精神文化需求。大力推动廉政文化和诚信文化建设，引导妇女树立以廉为荣、以贪为耻，守信光荣、失信可耻的价值观念。大力推广文明、健康、环保的科学理念，引导妇女及其家庭形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
拓展文明家庭的创建内涵。充分发挥妇联组织在家庭、社区领域中的工作优势，以“五好文明家庭”建设为主题，广泛开展“平安家庭”、“环保家庭”、“学习型家庭”等各具特色的和谐家庭创建活动，以家庭和谐促社会和谐。认真组织实施好“十二五”家庭教育规划，发挥各级各类家长学校的育人功能，加强未成年人思想道德建设。加强家庭教育的理论研究和实践指导，不断探索新形势下家庭教育的新特点、新要求和新方法，实现学校、家庭与社会教育的有机结合，促进未成年人健康成长。
大力实施关爱行动，引领妇女在和谐社会建设中再显优势
参与社会管理和公共服务，是党赋予人民团体的重要使命。各级妇联要按照健全社会管理格局的要求，切实把握政府委托、妇女需要、市场缺位、妇联所能的结合点，积极参与社会管理和公共服务，努力提高服务水平，切实推动妇女最关心、最直接、最现实的利益问题的解决，使广大妇女在构建和谐社会中实现平等参与、平等发展。
更加关注妇女儿童民生。着力关注城镇下岗失业妇女、农村失地妇女、农村留守妇女和进城务工妇女的利益与要求，为她们在创业就业、平等就业等方面提供服务。着力关注孤残儿童、单亲家庭儿童、进城农民工子女、留守流动儿童、贫困失学儿童的学习与生活，继续拓展“春蕾助学”、“恒爱行动”、“社会妈妈”等工作领域，探索建立留守流动儿童活动室建设和管护的长效机制，为贫困儿童成才成长提供更多帮助。
重点帮扶女性困难群体。加强人文关怀，通过技能培训、信贷支持、牵手帮扶等措施，帮助贫困妇女脱贫致富。高度重视下岗失业妇女、进城务工妇女、农村失地妇女的权益保护问题，特别关注女大学生平等就业、老年妇女生活保障等问题，切实维护她们的合法权益；积极推动有关部门切实解决下岗失业妇女再就业、非公有制企业女职工劳动保护、农村妇女在土地流转、土地承包经营与征地补偿中的权益以及家庭暴力等问题。
有效参与社会管理和公共服务。适应建设服务型政府的需要，积极承接政府授权的事关妇女儿童的社会管理和公共服务项目，不断拓展妇女工作空间，优化和丰富惠及妇女儿童的政府公共服务产品，为妇女儿童提供多样化、多层次的服务，让经济社会发展的成果能够最大程度、最大范围地惠及妇女儿童。大力发展巾帼志愿者队伍，拓展志愿服务领域，创新志愿服务方式，在参与扶贫救灾、济困助学、扶残助老等方面开展志愿援助服务，切实为党和政府分忧、为妇女儿童解难。
以改革创新精神全面加强妇联组织建设
随着社会改革不断深化，社会结构深刻变动和利益格局深刻调整，妇女群体分化、价值多元和需求多样，对加强新时期妇联组织建设提出了新课题。必须坚持“党建带妇建”原则，进一步夯实组织基础，创新工作机制，加强干部队伍建设，为全面完成今后五年的各项任务提供组织保障。
加强妇女组织网络建设。健全各级妇联组织，特别注重基层组织建设，促进街道（乡镇）妇联和社区（村）妇代会组织健全、人员保证、待遇落实，创建一批示范性街道（乡镇）妇联组织和示范性社区（村）妇代会组织，发挥以点带面、强基固本的作用。积极推进“妇女之家”建设，依托这一阵地，全面参与社会管理和公共服务，实现妇联工作重心下移。加强对党政机关、事业单位妇女工作的领导，逐步在妇女较多的部门和系统组建直属妇工委。拓展“两新”组织妇女工作，加强与女企业家协会、女知识分子联谊会等各类女性群体的联系，推动女性社团的建立和发展。探索有效覆盖不同社会组织、不同利益群体的妇女组织形式和工作模式，最大限度地团结和服务妇女。
加强妇女工作机制创新。积极适应政府职能转变对妇女发展带来的新变化，不断健全妇女儿童事务承接机制。增强执委、代表的履职意识，建立健全妇联执委工作机制和妇女代表联系制度，加强与执委和代表的交流沟通，为执委和代表开展工作搭建平台。创新妇女工作载体，推动形成以品牌工作为龙头、重点工作为支撑、常项工作为基础，层次分明、梯次推进的妇女工作高效运行机制。强化机制创新，建立健全社会化的维权机制、市场化的服务机制、经常化的帮扶机制等长效工作机制，为妇女工作不断注入新的活力。
加强妇联干部队伍建设。牢固树立服务大局的政治意识、服务妇女的宗旨意识、服务基层的群众意识，大力倡导学习之风，努力提高为妇女群众服务的能力和水平；大力倡导团结之风，把智慧和力量凝聚到推进妇女事业发展上来；大力倡导干事之风，形成埋头苦干、真抓实干的工作氛围。强化能力培养，着力培养妇女干部的创新思维，不断提高实际工作能力、统筹协调能力、调查研究能力，造就妇女工作的复合型人才，努力使妇联组织成为培养、锻炼、输送女干部的重要基地。
各位代表，同志们，过去五年的成就令人鼓舞，未来五年的目标催人奋进！“十二五”发展的宏伟蓝图为我市妇女事业的发展开辟了广阔空间。站在安庆经济社会发展新的起点上，我们的事业大有可为。让我们在市委、市政府的正确领导下，在省妇联的有力指导下，以更加崭新的姿态，更加昂扬的精神、更加扎实的作风，团结带领全市妇女开拓创新，再立新功，再创辉煌，为推动“十二五”安庆经济社会发展，全面建成小康社会做出新的更大的贡献！